A 63 años del anuncio del segundo Plan Quinquenal

 El 1 de diciembre de 1951 el General Juan Domingo Perón anunciaba el segundo Plan Quinquenal.
A continuación publicamos el documento que ponía en claro cada uno de los puntos de este plan:

EL CONOCIMIENTO DEL 2º PLAN QUINQUENAL

El Gobierno Justicialista cumplió la acción de su primer

período sobre la base racional de un plan orgánico conocido

como Primer Plan Quinquenal. Mediante este instrumento

realizó la reforma económica, echando los cimientos de la

independencia y de la economía social, para crear la justicia

social y refirmar la soberanía política.

De acuerdo con la norma de dirigir el país y gobernarlo

en la más noble acepción de este vocablo, encaró científicamente

la conducción para el cumplimiento del segundo período

constitucional. Y decimos gobernar porque ello significa

un propósito muchas veces promet ido y no siempre

cumplido.

En efecto, gobernar no es una mera acción de administrar

un país con arreglo a determinadas formalidades legales;

eso no pasa de ser administración estatal. Gobernar es

algo más complejo: es el conjunto de tareas encaminadas a

conducir un país, sobre ruta sólida, hacia su prosperidad,

contemplando el bienestar del pueblo y la seguridad de la

Nación. De ahí, entonces, que para gobernar eficiente y concienzudamente

se haga necesario no dejar librada al azar la

organización de las tareas que forman aquel conjunto, sino

que es indispensable mantener dicha correlación sujeta a metódicas

normas de ejecución. Este es, pues, el plan de gobierno,

es decir, la reunión de normas directrices dentro de las cua-

les se debe desarrollar la acción gubernativa para que

ella pueda traducirse en los resultados que se desea

alcanzar en cada uno de los objetivos prefijados.

Un plan quinquenal es, pues, un plan de gobierno preparado

por el Estado para un lapso de cinco años. En él están

comprendidos todos los objetivos políticos, económicos,

sociales y militares que tiene ante sí la Nación y cuyas

finalidades han de alcanzarse dentro de ese período de

tiempo, conforme con los estudios y previsiones

minuciosamente establecidos. Equivale a decir que para

real izar una acción gubernat iva lo más perfecta posible

es menester contar con un ordenamiento previo que

comprenda las obras a ejecutar y establezca la directa

relación de las mismas con las necesidades a cubrir y las

posibilidades con que ha de contarse para llevarlas a buen

término. Otro sistema de gobernar cae necesariamente

envuelto en los vicios propios de la improvisación que

conduce de manera ineludible al desorden económicofinanciero

y a la descomposición político-social.

En síntesis, para gobernar un país se requiere unidad

de acción, sólo alcanzable mediante una metódica

planificación, con unidad de concepción, conforme con la

cual habrán de irse cumpliendo las distintas etapas. En lo

que respecta al Segundo Plan Quinquenal, esa unidad de

concepción está contenida en el objetivo central

perseguido, que no es otro que obtener la grandeza de la

Nación por el afianzamiento de los postulados que

informan la Doctrina Nacional y que se sintetizan así:

consolidar la independencia económica para asegurar la

justicia social y mantener la soberanía política.

Es menester puntualizar que sin esa planificación

metódica no cabe la real idad de una obra de gobierno;

todo lo más que puede esperarse es una obra de

administración de los bienes del país, sin proyección

alguna hacia la prosperidad del pueblo ni hacia el desarrollo de

sus potencias morales dentro de los cánones que definen una

nacionalidad. Ese desarrollo y esa prosperidad podrán

llegar en ese caso por mera gravitación de los

acontecimientos y no como fruto seguro de una concepción

orientadora definida.

EL IDEAL DE LA OBRA DE GOBIERNO

CABE fijar la diferencia entre forjar un plan de gobierno

y hacer un presupuesto de gastos y recursos. Configurar

la obra de gobierno al contenido frío de una ley de

presupuesto, que se limita a la consignación de rubros de

obtención de medios financieros y a la enunciación de

partidas de gastos para personal y obras del Estado, se

halla lejos de ser una norma que oriente hacia la

metódica planificación que constituye el ideal de la

efectiva acción gubernativa. Esa manera de actuar es de corte

puramente administrativo; de ella surgen los gobiernos sin

contenido ideal de futuro, estáticos y no dinámicos,

aferrados a la conservación más que inclinados a las

transformaciones que aceleran los procesos evolutivos de

los pueblos y promueven su progreso efectivo.

Por el contrario, forjar un plan que abarque los

distintos aspectos de la vida nacional es dar rumbo cierto de

acción constructiva para que el gobierno pueda realizar

una obra de promoción que contemple los intereses del

pueblo en toda su ampl i tud, hasta en las previsiones más

lejanas hacia

DOCTRINA NACIONAL DEL PLAN QUINQUENAL

De conformidad con los postulados en que se inspira la

Doct r ina Na cional , el Segundo Pl an Quinquenal es t á

orientado a alcanzar los fines permanentes de la comunidad

nacional organizada, o sea la felicidad del pueblo y la grandeza

de la Nación. El camino a seguir para el logro de tales

objetivos es obtener que aquella comunidad nacional sea

socialmente justa, económicamente libre y políticamente

soberana. En consecuencia, se hace necesario que el Plan

tenga un contenido espiritual fundamental, y lo tiene cuando

toma en cuenta los diferentes factores que intervienen en

todos los problemas humanos, valorándolos según conceptos

básicos de ética social en los que se contempla al individuo

a la luz de los principios más puros de humanidad.

El Segundo Plan Quinquenal encara los problemas

políticos, económicos y sociales de la comunidad nacional tomándolos

desde el punto de vista de la concepción justicialista,

para la cual el hombre es armonía de materia y espíritu,

con fines individuales propios y fines sociales ineludibles. De

ahí que el Plan anteponga a toda otra consideración el ordenamiento

armónico de las actividades comunes. De tal manera

el Plan sigue la doctrina justicialista como base teórica

y formal de ejecución y establece las normas a que han de

ajustar su acción el conductor-gobierno, sus cuadros auxiliares

y la propia masa popular organizada.

El Segundo Plan Quinquenal contiene objetivos fundamentales,

generales y especiales.

OBJETIVO FUNDAMENTAL

El objetivo fundamental del Segundo Plan Quinquenal

consiste en mantener el equilibrio económico dentro

de la comunidad nacional para hacer posible el

mantenimiento del equilibrio social, que a su vez constituye la

base de sustentación para el equilibrio político. Como

objetivo primordial el Plan busca el normal desenvolvimiento de

la actividad social para que así pueda desarrollarse

armónicamente la actividad política, entendiéndose por

ésta todo lo atinente al manejo de los negocios del Estado,

tanto en el orden interno como en el internacional.

Las condiciones económicas favorables surgirán de la

metódica realización de obras públicas en conexión con el

plan integral de respaldo, garantía y promoción de las actividades

agropecuarias, industriales y comerciales en general.

La actividad social está condicionada a la refirmación del

proceso de organización de los distintos sectores constitutivos

de la familia nacional, tanto en lo tocante a las fuerzas del

trabajo como a las del capital, de modo que se logre la eficiente

defensa de los intereses generales e individuales con

beneficio directo para las personas, para la sociedad y para

la Nación. La actividad política, tanto interna como externa,

podrá desarrollarse en armonía con los intereses de la comunidad

en cuanto se le brinden condiciones que posibiliten una

conducción que no se vea trabada por obstáculos de inseguridad

o incomprensión. Vale decir, entonces, que, para alcanzar

sus objetivos nacionales, esa actividad política sólo requiere

un clima fortalecido en un espíritu de solidaridad colectiva,

alcanzable por el camino de la justicia social y la

libertad económica.

En síntesis, podemos decir que el objetivo fundamental

del Segundo Plan Quinquenal es el fortalecimiento de la correlación

armónica entre los conceptos de justicia social, libertad

económica y soberanía política, para hacer realidad la

grandeza de la Nación y la felicidad del pueblo.

Este objetivo fundamental es el horizonte definido de la

obra común; los objetivos generales fijan las normas a que

debe ajustarse la acción de todos los argentinos para llegar

a consolidar nuestras más altas aspiraciones. Por ello no hay

plazo determinado para alcanzar esa finalidad; la acción debe ser

permanente y firme. Los objetivos especiales, en cambio,

deberán ser cumplidos con el quinquenio.

OBJETIVOS GENERALES

Entiendese por objetivos generales del Segundo Plan

Quinquenal las normas y los medios que el mismo determina para

alcanzar el objetivo fundamental antes señalado.

Tales objetivos generales serán logrados cuando se hayan

cumplido, en la plenitud de su concepción, todas las condiciones

fijadas en el ideario de la Doctrina Nacional para hacer

la grandeza de la Nación y la felicidad del pueblo. No

hay un plazo determinado para alcanzar esa finalidad: el

Plan señala simplemente el objetivo. Su concreción queda librada

a la obra que el Estado y el pueblo deberán realizar al

efecto. De modo, entonces, que los objetivos generales del

Segundo Plan Quinquenal tienen vigencia "hasta tanto

sean cumplidos". Constituyen, por así decir, un legado

hecho a las generaciones futuras a modo de mandato para

sostener el ideal supremo de la nacionalidad que ellas deberán

propugnar en realización constante, en permanente proceso

de perfección y superación.

OBJETIVOS ESPECIALES

LOS objetivos especiales del Segundo Plan Quinquenal

consisten en el cumplimiento de las normas para cuya

ejecución se fija un plazo determinado: un quinquenio

No son ya los objetivos generales, de largo alcance, en

pos de los cuales deben marchar Estado y Pueblo en continua

obra de mejoramiento de las condiciones económicas,

sociales y políticas de la Nación; ahora se trata de objetivos

inmediatos a cumplirse en el lapso de cinco años y con cuya

obtención han de fijarse las condiciones que harán factible

la prosecución de la obra central contenida en los objetivos

generales.

En consecuencia, los objetivos especiales son los que propiamente

integran el Plan Quinquenal, como que se determina

que ellos han de ser cumplidos entre el 1º de enero

de 1953 y el 31 de diciembre de 1957. Los objetivos generales,

por su parte, vienen a constituir la prolongación en el

tiempo de las realizaciones comprendidas en los objetivos

especiales; su ejecución está consignada para el futuro y

será la obra de la nacionalidad.

Apretadamente podríamos sintetizar estos enunciados.

señalando que: los objetivos fundamentales fijan la meta.

definitiva que se ha impuesto la Nación para ahora y para

siempre; los objetivos generales son el camino que lleva a

la meta señalada por los objetivos fundamentales, y los objetivos

especiales son los tramos del camino que recorreremos

hasta el 31 de diciembre de 1957.

CONTENIDO DEL PLAN

EL Segundo Plan Quinquenal está integrado por 88o

objetivos que requieren para su cumplimiento la decidida

suma de las voluntades de todos los argentinos. Se trata de

amalgamar el esfuerzo, de todos y cada uno para llegar a

concretar la aspiración que ningún argentino puede dejar

de alentar.

Pero no basta que sea obligación cumplimentar esa ley;

es menester que cada uno de los integrantes de nuestra comunidad

colabore con la acción estatal, para el bien común,

con fe, con entusiasmo, con decisión, entregando el máximo

de sus posibilidades de realización.

La Argent ina ha avanzado de manera impresionante

en los últimos años, pero sus posibilidades son infinitas.

Nuestras riquezas en potencia son incalculables. El esfuerzo

común las convertirá en efectividades, y ellas, por obra de

la Doctrina Nacional, se transformarán en bienestar social,

y ese bienestar será felicidad para todos.

El Presidente de la República exhortó a pensar en grande,

para sentir en grande y poner nuestra voluntad al

servicio de las grandes empresas de la Patria. Hay una

inmensa tarea por realizar, y los argentinos sabrán cumplirla.

Los tópicos que abarca este instrumento de gobierno se

pueden agrupar en seis grandes rubros, a saber: I. - Acción,

social, con los capítulos de Organización del pueblo, Trabajo,

Previsión, Educación, Cultura, Investigaciones cient

íficas y técnicas, Salud Pública y Turismo; II. - Acción

económica, con los capítulos de Acción Agraria, Acción Forestal,

Minería, Combustibles, Hidráulica, Energía Eléctrica

y Régimen de Empresas e Industrias; III. - Comercio

y finanzas, con los capítulos de Comercio Exterior, Comercio

Interno, Política crediticia, Política monetaria y Política

impositiva; IV. - Servicios y Trabajos Públicos, con los

capítulos de Transportes, Vialidad, Puertos, Comunicaciones

y Obras y Servicios Sanitarios; V. - Acción Administrotiva,

con los capítulos de Racionalización administrativa,

Legislación general e Inversiones del Estado. VI. - Planes

Militares con el capítulo de igual denominación.

LEY PARA TODA LA REPUBLICA

EL pueblo por medio de sus representantes ha hecho

del Segundo Plan Quinquenal una ley para toda la República.

Su cumplimiento no está librado

PLANES MILITARES

OBJETIVO FUNDAMENTAL:

EL objetivo fundamental de la Nación en materia militar será

acrecentar su poder en armonía con el desarrollo del país

para respaldar la irrevocable decisión de constituir una

Nación socialmente justa, económicamente libre y

políticamente soberana.

OBJETIVOS GENERALES:

Los ministerios militares, en orden al cumplimiento del

objetivó fundamental, deberán cumplir con los siguientes

objetivos generales:

a) Hacer invulnerable la integridad e inviolabilidad

del territorio.

b) Preservar la soberanía nacional.

c) Capacitarse para dar cumplimiento a los compromisos

internacionales en materia de seguridad, en la

medida que consulte los intereses y objetivos de la

Nación.

d) Respaldar la política exterior de la Nación.

e) Fomentar el desarrollo del potencial industrial militar

nacional, con el fin de contribuir, con el resto

de las fuerzas positivas del país, al logro del bienestar

del Pueblo.

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL:

El Ministerio de Defensa Nacional, en orden al cumplimiento

del presente Plan, tendrá los siguientes objetivos

generales como meta de sus acciones:

a) Coordinar la acción para la preparación y el

empleo de las fuerzas armadas en conjunto.

b) Estimular las posibi lidades nacionales para el sostén

logístico de las fuerzas armadas, desarrollando la

capacitación de fabricación y producción de armas,

municiones y pertrechos bélicos.

c) Propender a desarrollar la capacidad nacional para el

sostén logístico general de la emergencia bélica,

especialmente en lo relacionado con las industrias

básicas y su fomento.

d) Proveer los medios para la segur idad de la Zona

del Interior en tiempo de guerra, especialmente de

aquel los dest inados a preservar la de los ataques

aéreos, a cargo de la defensa pasiva.

e) Est imular las invest igaciones cient íficas y experi -

mentaciones con vistas a la producción o adquisición de

efectos necesarios a las fuerzas armadas y organismos

del Comando General del Interior.

f) Mantener el adiestramiento de cuadros y tropas en un

nivel satisfactorio al cumplimiento de los planes de

operaciones.

y) Actual izar la legi s lación sobre defensa nacional ,

proponiendo las reformas conducentes.

MINISTERIO DE EJERCITO:

El Minister io de Ejérci to, en orden al cumpl imiento del

presente Plan, tendrá los siguientes objetivos generales

como meta de sus acciones:

a) Remontar unidades operat ivas y unidades de

combate de modo de capaci tarse orgánica y

funcionalmente para realizar operaciones de lucha

terrestre en defensa del territorio de la Nación.

b) Adquiri r un grado adecuado de capaci tación para

intervenir en otras acciones eventuales, si así lo dis-pusiese

expresamente el Superior Gobierno de la Nación.

c) Colaborar con las otras Fuerzas en el cumplimiento de

sus misiones.

d) Adiestrar cuadros y tropas en vista de operaciones

de guerra.

MINISTERIO DE MARINA:

El Ministerio de Marina, en orden al cumplimiento del

presente Plan, tendrá los siguientes objetivos generales

como meta de sus acciones:

a) Alistar unidades, completar y complementar sus materiales

básicos, de modo de capaci tarse orgánica

y funcionalmente para real izar operaciones en el

mar y sus costas, a fin de proveer a la defensa marítima

de la Nación, de su soberanía y de su pabellón, y

a la protección de los ciudadanos e intereses argentinos

en el mar.

b) Adquiri r un grado adecuado de capaci tación para

part icipar en la protección de las rutas marí t imas

en tiempo de guerra, en cumplimiento de tratados

sobre seguridad colectiva, si así lo dispusiese expresamente

el Superior Gobierno de la Nación.

c) Colaborar con las otras fuerzas en el cumplimiento

de sus misiones

d) Adiestrar cuadros y tropas en vista de operaciones

de guerra.

APLICACION DEL SEGUNDO PLAN QUINQUENAL POR

EL

MINISTERIO DE EJERCITO

De acuerdo con los fundamentos del Segundo Plan

Quinquenal, el Ministerio de Ejército ha fijado sus objetivos en

la siguiente forma:

I) OBJETIVO FUNDAMENTAL:

Acrecentar y perfeccionar la capacitación del Ejército,

bajo la rectora orientación de la Doctrina Nacional, para que

en lo espiritual, orgánico y funcional cumpla eficientemente la

elevada misión que le asigna el Segundo Plan Quinquenal de la

Nación.

II) OBJETIVOS GENERALES:

1 Educación y Adoctrinamiento.

a) Consolidar la unidad espiritual de los cuadros para

hacer de ellos una fuerza homogénea e indestructible.

b) Cimentar las virtudes morales y espirituales que aseguren

el más estricto cumplimiento del deber militar.

c) Fortalecer los estrechos vínculos existentes entre el

Ejército y el Pueblo.

2 Instrucción.

Defensa Nacional …………….. $ 400.000.000

Ejército.................................... “ 1.260.000.000

Marina ………………………… “ . 1.200.000.000

Aeronáutica ………………….. “.. 1.140.000.000

$ 4.000.000.000

MINISTERIO DE AERONAUTICA:

El Ministerio de Aeronáutica, en orden al cumplimiento del

presente Plan, deberá capacitarse orgánica y funcionalmente a los

fines de los siguientes objetivos generales como meta de sus

acciones:

1) Proveer a la defensa aérea del territorio nacional.

2) Dar apoyo a las operaciones de las otras Fuerzas.

3) Realizar la guerra aérea estratégica.

4) Adiestrar cuadros y tropas en vista de operaciones de

guerra.

OBJETIVOS ESPECIALES:

Para cumplir con los objetivos enunciados en el

presente Plan, los ministerios militares contarán con los

siguientes fondos, de acuerdo con las prioridades del Plan de

Inversiones del Estado:

a) Crear condiciones más favorables en la ejecución integral

de los planes correspondientes, para elevar el

grado de adiestramiento de cuadros y tropas.

b) Orientar la instrucción con sentido eminentemente

práctico y con métodos actualizados.

c) Enseñar a educar y a instruir.

3 Organización y equipamiento.

a ) Ejecutar progres ivamente el plan de Rees t ructuración.

b) Modernizar y completar el equipamiento sobre la

base de las reales posibilidades de la Nación y del

autoabastecimiento.

c) Per feccionar y racional izar la organización para

obtener la máxima capacidad funcional.

4 Bienestar.

a) Impulsar la, explotación de los bienes del Ejército

para lograr la mayor autosuficiencia en beneficio de la

economía nacional y del personal de la Institución.

b) Elevar el nivel de vida de los cuadros.

c) Realizar y fomentar una acción social inteligente,

tenaz, evolucionada y positiva, en base a la experiencia

recogida en la materia